嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（六）突出論證重點(diǎn)。對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。編制水資源論證報(bào)告書（表）時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步突出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的必要性、合理性、可行性的論證，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水是否符合用水總量控制指標(biāo)、是否滿足生態(tài)流量保障目標(biāo)要求、是否符合水量分配指標(biāo)、是否符合地下水取用水總量和水位管控要求、是否達(dá)到節(jié)水要求等進(jìn)行重點(diǎn)論證。水資源論證應(yīng)構(gòu)建水資源承載力壓力測(cè)試系統(tǒng)，評(píng)估極端情景下用水安全。攀枝花取水水資源論證

關(guān)于《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338-2018）中提到的“平原型中型水庫(kù)”和“山區(qū)型中型水庫(kù)”，《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL 252-2017）明確中型水庫(kù)為總庫(kù)容在0.1～1.0億立方米的水庫(kù)。水庫(kù)的“平原型”和“山區(qū)型”尚無(wú)相關(guān)規(guī)范予以明確劃分。建議實(shí)踐中可根據(jù)水庫(kù)所處位置位于平原區(qū)和山區(qū)進(jìn)行劃分，其中平原型水庫(kù)可參考河海大學(xué)編著的《水利大辭典》。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（***令第460號(hào)）規(guī)定，取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。由公共供水或其他供水企業(yè)供水的用戶不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。達(dá)州取水水資源論證評(píng)估報(bào)告工業(yè)用水重復(fù)利用率評(píng)估在水資源論證中具有導(dǎo)向作用，需制定行業(yè)基準(zhǔn)值。

水資源論證是為貫徹落實(shí)水資源剛性約束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，必須開展的一項(xiàng)重要工作。水資源論證制度建立以來，在推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)決策和建設(shè)項(xiàng)目合理布局中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和合理開發(fā)利用。但由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和方式等影響，一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)水資源條件考慮不足，一定程度上存在著規(guī)劃水資源論證推進(jìn)力度不夠、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理不嚴(yán)、與“放管服”**要求不相適應(yīng)等問題。為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化水資源的剛性約束作用，切實(shí)做到以水而定、量水而行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作提出以下意見。

關(guān)于水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《*****關(guān)于深化黨和******的決定》和《深化黨和******方案》，以及*****辦公廳印發(fā)的自然資源部、水利部“三定”規(guī)定，自然資源部負(fù)責(zé)水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理，水利部負(fù)責(zé)組織實(shí)施取水許可、水資源論證等制度。二、關(guān)于編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)根據(jù)機(jī)構(gòu)**要求，水利部編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合入生態(tài)環(huán)境部。根據(jù)*****辦公廳、***辦公廳印發(fā)的《水利部職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，水利部具有“參與編制水功能區(qū)劃和指導(dǎo)入河排污口設(shè)置管理”的職責(zé)。目前，**層面入河排污口職責(zé)已移交，水功能區(qū)正在移交，地方結(jié)合機(jī)構(gòu)**要求也正在組織移交。隨著職責(zé)的逐步移交，我部也在抓緊研究下階段做為參與部門如何在職責(zé)范圍內(nèi)開展入河排污口、水功能區(qū)相關(guān)工作，配合生態(tài)環(huán)境主管部門共同做好相關(guān)工作。滑雪場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，能合理規(guī)劃造雪用水，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

法律依據(jù)根據(jù)《水法》23條：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。2021年5月出臺(tái)的《河北省節(jié)約用水條例》17條，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，開展水資源論證，并將節(jié)水評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容。2010年，水利部發(fā)文要求開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)，并提出了技術(shù)要求。2020年水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知》，要求強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證。2019年水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知》；2020年河北省水利廳印發(fā)了《河北省規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見（試行）》的通知，對(duì)規(guī)劃水資源論證中節(jié)水評(píng)價(jià)提出了較具體的技術(shù)要求。近年來，規(guī)劃水資源論證開展作為各地**嚴(yán)格水資源制度的考核打分內(nèi)容。規(guī)劃論證試點(diǎn)階段正逐步轉(zhuǎn)為規(guī)范實(shí)施階段。污水處理廠擴(kuò)建進(jìn)行水資源論證，能確定合理處理規(guī)模，提升污水處理和水資源回用能力。達(dá)州取水水資源論證設(shè)計(jì)

水資源論證要分析水權(quán)交易可能性，促進(jìn)水資源在市場(chǎng)機(jī)制下合理流動(dòng)。攀枝花取水水資源論證

正式運(yùn)行階段起于項(xiàng)目正式取水運(yùn)行（獲得取水許可證），止于根據(jù)后評(píng)估需要所劃定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。該階段的主要工作是項(xiàng)目按照水資源論證及批復(fù)取退水運(yùn)行，并落實(shí)取退水影響補(bǔ)償措施和水資源節(jié)約保護(hù)措施。對(duì)該階段的評(píng)估內(nèi)容包括：①項(xiàng)目取水水量及年內(nèi)分配、水位和水質(zhì)的保障情況，②項(xiàng)目節(jié)水和減污措施的實(shí)施效果，③取水和退水對(duì)水環(huán)境及其他取用水戶的實(shí)際影響。該階段的評(píng)估分析主要以經(jīng)批復(fù)的水資源論證報(bào)告書及批復(fù)文件關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)行的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)取水計(jì)量數(shù)據(jù)、退水計(jì)量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)估期內(nèi)年度用水總結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及查勘結(jié)果，對(duì)比分析是否與報(bào)告書及批復(fù)一致。該階段評(píng)估中**常見問題是項(xiàng)目實(shí)際取水量與許可水量有出入，通常是實(shí)際取水量小于許可水量，在個(gè)別項(xiàng)目中甚至出現(xiàn)實(shí)際取水量*有許可水量1/10的情況。攀枝花取水水資源論證